在领土问题上，该计划将承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土；赫尔松和扎波罗热将在接触线冻结；俄罗斯放弃上述五州外控制的其他领土；乌克兰从顿涅茨克撤出，撤离区被视为非军事缓冲区。
该计划还要求乌克兰军队规模限制在60万人以内；乌克兰不加入北约；北约不再扩张且不在乌克兰驻军；欧洲战斗机将驻扎在波兰；乌克兰同意成为无核国家；乌克兰将在100天内举行选举。
俄罗斯、乌克兰和欧洲达成全面互不侵犯条约；预计俄罗斯不会入侵邻国；将分阶段解除对俄制裁；美俄将签署长期经济合作协议。
美国保证，若俄罗斯入侵乌克兰将有“强有力的协调军事反应”，恢复所有全球制裁，撤销对本协议中涉俄利益的承认。但如果乌克兰入侵俄罗斯或向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，则安全保障失效。
特朗普表示，11月27日是乌克兰接受该计划的最后期限。消息人士称，如果乌克兰不接受协议，将切断情报共享和武器供应。不过一名美国高级官员称，威胁切断情报的说法并不准确。
泽连斯基21日发表讲话称，乌克兰正面临非常艰难的选择，要么失去尊严，要么面临失去重要伙伴的风险。他将确保计划中体现出乌克兰人的尊严和自由。
泽连斯基当天还与英国、德国和法国领导人会谈，随后又与美国副总统万斯会谈。他说已和万斯达成一致，让他们的顾问“寻找可行的和平之路”。
欧洲与乌克兰都措辞谨慎，担心激怒美国。他们赞扬了美国的和平努力，但希望实现持久公正的和平。消息人士称，乌克兰正与英国、法国和德国一道制定一项针对28条计划的新计划。
俄罗斯总统普京谨慎欢迎美国的28条计划，称其“可能成为最终和平解决方案的基础”，同时指责乌克兰反对该计划且不切实际。普京表示，美国尚未就文本与俄罗斯进行实质性交谈，并认为这是因为乌克兰不同意。
（美联社，路透社 1，2）
